概要城乡协调发展是建构和谐社会所面对的最重要任务，因为城乡发展不协商的问题不解决问题，占到中国人口大多数的农民生活水平得到提升，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安稳有序的社会秩序。要创建城乡专责发展的和谐社会，必不可少国家经济政策的大力支持。

　　关键词城乡协调发展经济政策财政政策 1城乡发展不协商的主要展现出 1.1城乡居民经济收益不协商 　　2004年，中国城镇居民人均农村居民收益为9422元，农民人均纯收入仅有为2936元，城乡收益差距为3.23。城市居民的人均农村居民收益与农村居民的人均纯收入的比率，还无法现实地体现城乡之间的实际收入上的差异。首先，城镇居民人均农村居民收益指标和农村居民人均纯收入指标的统计资料口径不存在较小差距。农民人均纯收入不仅还包括实物性收益，而且还包括用于生产资料的投放，如果仅有考虑到货币收益，去除农民纯收入中的实物部分，按现金收益计算出来，目前的城乡收益差距将不断扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均农村居民收益指标和农村居民人均纯收入指标没体现城乡居民在福利方面的差异，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面拥有国家的补贴。如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民现实的收益差距将更进一步不断扩大。第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于不存在样本偏误，低收益户无法涵括，城镇居民人均农村居民收入水平不存在一定的高估。

若考虑到城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将更进一步拉大到5~6∶1。1.2城乡居民社会保障不协商 　　我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者失去劳动能力的情况下，有从国家和社会取得物质协助的权利。在我国，已可行性矛盾起覆盖面积城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没确实享用到国家应该为他们获取的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更好、更加贯彻的“人文关怀”。由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展经常出现某些十分引人注目的问题，主要是养老、医疗和贫穷问题。

一是养老问题，我国已转入人口老龄化国家的行列，大约有1亿老年人生活在农村，缺少生活来源，养老问题十分引人注目。二是医疗问题，农村医疗条件劣，农民看病难。1998年全国公共卫生总费用为3776亿元，其中政府投放为587.2亿元，用作农村的公共卫生费用为92.5亿元，仅有占到政府在城市投放的15.9%。

三是农村贫穷问题。我国还有3000多万贫困人口，其中80%生活在农村。因此，必需创建农村社会高度，为农民的的存活获取最基本保障。1.3城乡居民享用教育不协商 　　长期以来，我国在文化教育领域采行城乡拆分的教育投资模式和不公正的高校招收政策，在教育资源的分配上大大向城市弯曲。

据统计资料表明，1997年，农村和城市学生平均值不受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百万人口中的在学校学生数比是1∶2.21。另据一些学者的抽样调查，1995年城镇职工的平均值不受教育年限为10.58年，而农村从业人员平均值不受教育的年限仅有为6.66年。某种程度数量的初中毕业生，在城市需要降入高中的比例大约是60%左右，而在农村却只有30%左右。

据第五次全国人口普查统计资料，农村人口中初中及以上文化程度的占到39.1%，近高于城市人口占到65.4%的水平。农村人口主要由接受初中和小学教育的群体包含，城市人口主要由拒绝接受了高中及其以上教育的群体包含，这不足以解释中国城乡之间居民享用教育不不协商。2城乡发展不协商的主要原因 2.1国家对农业的投放偏高 　　首先，建国50多年来，我国财政对农业投入的总量大约5000亿元，仅有占到财政总支出的6.5%左右。

其中，解放初期占到财政支出的5%左右；其次，在“二五”时期和国民经济调整时期，财政对农业的反对有所增加，超过10%左右；再度，在“***”时期又有所上升，比重约在8%左右，十一届三中全会以后的10余年间，财政支农的力度又有所强化，提升到了10%；但20世纪90年代以后财政支农的力度逐步弱化，尤其是最近几年相对数降至了历史最低点，仅有为财政总支出的3%～4%，无法确保我国农业身体健康较慢发展和农民持续减免。多达，发展中国家财政对农业的投放一般维持在10%左右，像印度、泰国、巴基斯坦等发展中国家，财政对农业的投放要占财政总支出15%以上，大大低于我国的水平。

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